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美对华征税清单:剑指中国制造2025

2018-04-06 09:48

【美国公布中国关税清单】美国贸易代表办公室公布了建议征收中国产品关税的清单。这份价值约500亿美元的商品建议清单涵盖约1300项商品,目标锁定“中国制造2025”的10大领域。

【中方回应】商务部回应坚决反对美对华征税产品清单将采取对等措施,外交部称美方做法严重违反了世贸组织的基本原则和精神,中国驻美大使馆:将立即诉诸世贸组织争端解决机制。

【301调查那些事儿】公开显示资料,美国“301调查”由来已久。从历史上看,自上世纪90年代以来,美国曾5次对中国发起“301调查”,调查结果均以双方均达成妥协,和解告终,并未演化成全面贸易战。

腾讯财经综合报道 美国当地时间4月3日下午,美国贸易代表办公室在其网站上发布了根据所谓301调查,建议加征关税的自中国进口产品清单,该清单包含大约1300个独立关税项目,价值约500亿美元,涉及航空航天、信息和通信技术、机器人和机械等行业。美国贸易代表办公室建议对清单上中国产品征收额外25%的关税。此建议清单公布后,将有60天的公示磋商期,到期将公布对华301调查最终制裁清单。

1、美国对500亿产品加征关税 哪些行业受影响?

(一)目标1300项商品集中于高科技产品 锁定“中国制造2025”

美国拟对价值约500亿美元的一系列中国产品加征关税,集中于高科技产品,力求尽量减少对美国消费者的影响。这份价值约500亿美元的商品建议清单涵盖约1300项商品,目标锁定“中国制造2025”的10大领域。

这份45页的清单中,被列出的1300多项中国产品涵盖航空航天,信息科技,机械工业,通信技术,机器人,建筑机械,农业设备,电子产品等行业,除同钢铁行业和高科技有关的产业外,发光二极管,摩托车,医疗设备,人类医疗和兽医业使用的疫苗等医药生物产品也在清单中。

USTR当天发布一份声明指出,USTR是在多个美国政府机构的贸易分析师确认哪些商品受益于“中国制造2025”等产业政策,以及考量对美国消费者和经济的影响等因素后拟定的这份商品清单。

按照美国政府的法律程序,USTR清单的公布并不代表美国马上会对中国的这些商品征收关税,USTR仍然需要征集各界意见,举行公众听证会之后才会最终确认关税的最后清单。

美国贸易代表莱特希泽此前表示,在中国商品关税生效之前有60天的窗口期,因此在6月前不会开始对这些中国商品征收关税。当被问及中美双方是否可能通过谈判来避免贸易战时,莱特希泽表示他认为“这存在希望”。

USTR在当天的新闻稿中指出,希望参加公众听证会作证的人必须在4月23日提出申请,递交书面的截止日期为5月11日,USTR将于5月15日举行首次的公众听证会。

(二)征收关税的目标包括数十种制药和医疗产品

特朗普政府建议征收关税的数以千计的中国产品中包括数十种制药商使用的关键产品,以及包括起搏器和人造关节在内的医疗器械。

根据这份计划征收25%关税的产品名单,其中纳入了糖尿病患者使用的胰岛素、抗过敏性反应的肾上腺素,以及疫苗、血液制品和抗抑郁药。关税还将针对医疗器械和诊断设备,包括注射器、核磁共振设备、除颤仪、人造关节和起搏器。

对于品牌专利药而言,制造商使用的原料通常只占产品成本的很小一部分。而对于低价仿制药来说,关税将显得更为重要。

(三)大多数商品不直接面向日常消费者

征税清单包括化学制品、药品、橡胶制品、金属制品、不锈钢产品、铝合金产品、涡轮喷气产品、发光二极管、摩托车和牙医设备等。由于涉及范围广泛,势必影响美国企业的生产供应链。根据时间表,此份清单稍后还将经过多个听证环节。

2、中方强势反击 商务部外交部中国驻美大使馆都回应了

商务部回应美对华征税产品清单:坚决反对 将采取对等措施

针对美贸易代表办公室刚刚公布的对华301调查征税建议,商务部新闻发言人第一时间发表谈话,表示中方坚决反对,并将于近日依法对美产品采取同等力度、同等规模的对等措施。

商务部新闻发言人表示,美方不顾中方的严正交涉,毫无事实依据,公布征税建议,是典型的单边主义和贸易保护主义做法,中方强烈谴责,坚决反对。

他指出,美方此次公布的清单,罔顾40年来中美经贸合作互利共赢的本质,罔顾两国业界的呼声和消费者的利益,不利于美国国家利益,不利于中国国家利益,也不利于全球经济利益。

他表示,美方做法严重违反了世贸组织的基本原则和精神,中方拟立即将美方有关做法诉诸世贸组织争端解决机制。

“我们将根据《中华人民共和国对外贸易法》相关规定,准备对美产品采取同等力度、同等规模的对等措施。这些措施,近日将会公布。”商务部新闻发言人说,我们有信心、有能力应对美方任何贸易保护主义措施。

外交部:美方做法严重违反了世贸组织的基本原则和精神

外交部发言人陆慷就美国贸易代表办公室公布对华301调查征税产品建议清单答记者问

问:美方公布了对华301调查征税产品建议清单。中方对此有何评论?

答:美国东部时间4月3日,美国贸易代表办公室公布对华301调查征税产品建议清单。中国商务部新闻发言人已就此表明了中方的严正立场。

我必须再次强调,美方不顾中方的严正交涉,毫无事实根据,公布征税建议,是典型的单边主义和贸易保护主义做法,中方强烈谴责,坚决反对。

美方此举罔顾40年来中美经贸合作互利共赢的本质,罔顾两国业界的呼声和消费者的利益,不利于美国国家利益,不利于中国国家利益,也不利于全球经济利益。

美方做法严重违反了世贸组织的基本原则和精神,中方将立即将美方这一错误做法诉诸世贸组织争端解决机制。同时,我们将根据《中华人民共和国对外贸易法》相关规定,准备对美产品采取同等力度、同等规模的对等措施。这些措施,近日将会公布。我们有信心、有能力应对美方任何贸易保护主义措施。

中国驻美大使馆:将立即诉诸世贸组织争端解决机制

中国驻美国大使馆关于美公布对华301调查征税建议的声明

中方强烈谴责、坚决反对美方在毫无事实依据情况下发起对华301调查并公布征税建议。

美方做法严重违反了世贸组织基本原则和精神,是典型的单边主义和贸易保护主义,不利于中国国家利益,不利于美国国家利益,也不利于全球经济利益。

来而不往非礼也。中方将立即诉诸世贸组织争端解决机制。同时,将根据中国有关法律,对美国产品采取同等力度、同等规模的对等措施。

希望美方保持理性,着眼长远,不要在错误的道路上越走越远。

3、何为301调查?

特朗普这项关税决议的主要依据来自去年启动的“301调查”。2017年8月,美国贸易代表署(USTR)发布公告,正式对中国启动调查。这次调查是根据1974年贸易法案第301条款启动,目的在于查清“在技术转移、创新和知识产权保护方面,中国政府的政策和措施是否对美国的贸易利益有不合理的歧视或损害。”此前,特朗普在给USTR的一份备忘录中写道,“知识产权保护不力,以及其他不公平的技术转移条款,将会极大损害美国公司在国际市场上的竞争力。”

所谓“301调查”源自美国《1974年贸易法》第301条。该条款授权美国贸易代表可对他国的“不合理或不公正贸易做法”发起调查,并可在调查结束后建议美国总统实施单边制裁,包括撤销贸易优惠、征收报复性关税等。这一调查由美国自身发起、调查、裁决、执行,具有强烈的单边主义色彩。由301条款延伸而来的301调查诞生于冷战时期,被视为贸易外交的工具。

诞生于上世纪冷战时期的“301调查”在上世纪80年代的美日贸易纠纷中被多次使用,并曾引发国际社会强烈不满,因为这一调查具有极强的单边主义色彩。

美国彼得森国际经济研究所高级研究员查德·鲍恩形容说,在这一调查中,美国政府既是警察(判断外国政府是否有错)、又是检察官(提起诉讼)、又是陪审团(甄别证据)、又是法官(决定是否采取报复性措施)。

4、盘点迄今为止美国对华实施的6次301调查

极具霸权意味的“301调查”,对中国来说并不新鲜。

公开显示资料,美国「301调查」由来已久。从历史上看,自上世纪90年代以来,美国曾5次对中国发起「301调查」,调查结果均以双方均达成妥协,和解告终,并未演化成全面贸易战。值得一提的是,调查期间,中国对美出口甚至「不降反升」。

美对华征税清单:剑指中国制造2025
 

1990年,美国将中国列为知识产权「重点观察国家名单」。1991年4月,美国政府以中国专利法缺陷,美国作品著作权、商标秘密和商标权保护的缺乏对中国发起了第一次「301调查」。在经历9个月的商讨后,中美双方达成妥协,中美签订有关知识产权保护协议,中国对改进知识产权法律作出承诺。

1991年10月,美国再对中国发起了市场准入的「301调查」,为期12个月。中美进行了9轮谈判后,1992年10月签署《中美市场准入谅解备忘录》。

1994年6月,美国对中国发起了第三次「301调查」,要求中国完善知识产权保护,对美国知识产权产品开放,历时8个月。1995年2月,中美达成了第二个知识产权保护协议。

1996年4月,美国以中国对知识产权保护不力为由,对中方发起第四次「301调查」。2月后,1996年6月,中美达成第三个知识产权保护协议。

2001年中国正式加入了世贸组织,虽然中国2001年12月11日正式加入了世贸组织,但是中美知识产权的争夺并没有就此结束。2004年美国再度将中国列入了「重点观察国家」名单。2007年美国就关于中国惩治盗版和假冒注册商标商品的刑罚门槛问题,关于中国海关处置没收侵犯知识产权货物的规则问题,关于中国涉及版权保护的文化产品市场准入问题正式向世贸组织负责贸易争端解决的DSB发起正式磋商。

而美国再次对中国进行「301调查」,即第五次「301调查」是在2010年10月。2个月后,2010年12月,中美双方中国与美国在WTO争端解决机制项下进行磋商得以解决。

2017年8月,美国贸易代表署发布公告,以「中国对美国知识产权存在侵犯行为」为由正式对中国启动调查。本次调查是美国第六次针对中国发起「301调查」,根据1974年贸易法案第301条款启动,目的在于查清「在技术转移、创新和知识产权保护方面,中国政府的政策和措施是否对美国的贸易利益有不合理的歧视或损害。」此次最终结果还需要等到2018年4月才能出炉,目前还处于调查阶段。

值得注意的是,中国在遭受「301调查」期间,均出现对美出口「不降反升」的现象。有报告分析称,受制于企业备货与出口计划调整的时滞效应影响,短期「301调查」对中国出口并无显著影响;但较为长期的「301调查」或导致企业因「制裁恐惧」而提前出口,反而推高了数据。

5、特朗普为何再度祭出贸易保护的大旗?

特朗普在国会通过了历史性的税改法案,基建投资计划也将逐渐落地,按理说特朗普团队的内外政绩略有起色,应该消停下来。我们可以把贸易战、美国启动对朝鲜新一轮制裁等动作归因于特朗普好斗、爱折腾的性格,但这不是事实的全部真相,特朗普内外突击、贸易战升温,至少还有以下若干原因。

首先,特朗普执政首年民意支持率创历史新低。根据盖洛普调查显示,2017年特朗普平均支持率仅为39%,而此前执政首年民调支持率最低的克林顿,其第一年平均支持率也有49%,足足比特朗普高出10个百分点。美联社及全国公共事务意见研究中心2017年12月民调表明,2/3的受访美国民众认为,特朗普担任总统让美国变得更分歧,特朗普招致诸多负面评价,性格因素大于政策因素,多数选民认为特朗普脑袋不够冷静、不够诚实,甚至不适合担任总统。

其次,在今年的国会中期选举中,共和党的前景堪忧。今年11月,美国国会将迎来中期选举,参议院1/3席位和众议院全部议席都将更换,其结果将改变府院权力平衡。从历史惯例看,鉴于特朗普在执政第一年的糟糕表现,民主党将可能实现大逆转,打破共和党掌控参众两院的局面,国会中期选举也将打响2020年的总统大选的发令枪。

再次,美国对外贸易逆差再创高位。2017年,美国货物贸易逆差7961.5亿美元,创近十年来新高,接近历史峰值2006年的8279.7亿美元,其中对华贸易逆差高达3752亿美元,创下历史新高。与此同时,美国一直引以为豪的服务贸易顺差,却出现了罕见的连续三年下滑,2017年顺差额已降至2439.9亿美元。2017年美国贸易逆差问题的加剧,还是在美元指数持续不断的贬值趋势下出现的(见下图),这种趋势显然是特朗普政府所无法容忍的。

美对华征税清单:剑指中国制造2025

最后,舆论认为美国经济增长强劲不完全是特朗普的功劳。不可否认,当前美国经济增长强劲,失业率屡创新低,但许多经济学家和专业人士都认为,这不是特朗普团队的功劳,相反特朗普正在享受奥巴马政府开启经济增长周期的红利。对于特朗普进行的税改,一些经济学家也颇有微词:在美国经济处于景气周期背景下,减税政策的必要性并不大,相反还可能会进一步加剧长期的财政失衡和通胀的压力。

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